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区、乡(镇)两级人民代表大会换届选举工作知识问答

来源:广陵区委宣传部 编辑:王斐 发布时间:2016年11月14日 字体: 双击鼠标滚动屏幕
    1.什么是选举?
    选举是指选民或代表根据自己的意志,按照法律规定的原则、程序和方式,选出国家代表机关代表和国家机关组成人员的行为。
    2.选举法规范调整的对象是什么?
    《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》,其适应范围包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举。选举法具有法律强制性。整个选举过程中,如果违反了选举法的各项规定,情节严重的,有关责任人要承担相应的法律责任。
    3.什么是选举权与被选举权?
    选举权是指公民依照法律规定享有选举国家代表机关的代表或者其他国家机关组成人员的权利。被选举权是指公民依照法律规定享有被提名推荐为国家代表机关的代表或者其他国家机关组成人员的候选人,并当选为代表或者其他国家机关组成人员的权利。
    4.我区人大换届选举的基本原则是什么?
    一要坚持党的领导。把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各方面,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。二要坚持发扬民主。坚持人民主体地位,相信和依靠人民群众,尊重和保障选民和代表的选举权利,充分调动人民群众参与管理国家事务的积极性。三要坚持严格依法办事。贯彻实施宪法和选举法等有关法律法规,严格依法按程序开展换届选举各项工作,保证换届选举工作依法有序进行。
    5.我区选举工作的总体要求是什么?
    优化代表整体结构,切实加强区人大及其常委会和乡(镇)人大的建设,使新一届区、乡(镇)人大能够更有效地行使法律赋予的各项职权。要坚持德才兼备、以德为先,把自觉践行“三严三实”要求,政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部,选进区、乡(镇)两级国家机关领导班子。严肃换届选举工作纪律,确保换届选举风清气正。要结合换届选举的实践,对广大干部群众普遍进行一次生动的社会主义民主法治教育,激发他们依法行使当家作主权利和投身建设中国特色社会主义伟大事业的积极性和创造性。
    6.我区选举的时间安排和具体步骤是什么?
    根据市人大常委会的有关决定,我区具体时间步骤安排如下:9月上中旬,传达省、市有关换届选举工作会议和文件精神;9月下旬,结合召开区、乡(镇)人大工作例会,布置区、乡(镇)人大换届选举工作调研和前期准备工作;10月上旬,形成我区区、乡(镇)两级人大换届选举工作建议意见报区委常委会讨论;10月中旬,召开区八届人大常委会会议对全区区、乡(镇)两级人大换届选举的有关问题作出决定;同时,建议区委召开全区人大换届选举工作会议进行全面部署,启动区、乡(镇)两级人大代表直接选举工作。为确保整个选举工作有序进行,我区与全市同步,区、乡(镇)两级人大代表选举日统一为12月15日,12月中旬前,选出新一届区、乡(镇)两级人大代表;2017年1月上旬前,召开乡(镇)新一届人大一次会议,依法选举产生乡(镇)国家机关领导人员;2017年1月中旬前,召开区九届人大一次会议,依法选举产生区国家机关领导人员和扬州市八届人大代表; 3月底前,召开新一届区人大常委会第一次会议,依法决定任命区政府各部门主要负责人,同时做好这次人大换届选举的总结工作。
    7.什么是选区?
    选区是直接选举中,选民在选举国家权力机关的代表时所划分的区域,是组织选举、开展选举活动的基本单位,同时也是当选者的主要活动区域。也就是说,只有在直接选举中才有选区划分问题,即只有在不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表的选举中才有选区划分问题。
    8.选区划分的标准是什么?
    根据选举法的规定,县、乡人大换届选举中,可以按居住状况划分选区,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分选区。
目前在实践中,农村按居住状况划分选区的比较多,城市按工作单位划分选区的比较多,按工作单位划分选区有困难的,如属于退休居民、尚未就业、所属单位规模较小等情况,再按居住状况划分。
    9.什么是选民登记?
    选民登记是由选举机构对依法享有选举权的公民进行登记、确认其选民资格的必经程序。没有登记的选民无法参加人大代表选举,也不能成为代表候选人。
    10.选民登记如何进行?
    选举法规定,选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。但每一选民只能在一个选区登记,不得重复登记。只要在第一次选举中对选区选民进行全面登记后,在以后的选举中,不再需要进行重复登记。每次选举前,在原选民名单的基础上进行“三增三减”,即增加上次选民登记以后新满18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的以及新迁入本选区的选民;同时减去死亡的、依法剥夺政治权利的以及迁出本选区的选民。
    11.怎样计算行使选举权的法定年龄?
    行使选举权的法定年龄是指公民参加投票选举时所必须达到的最低年龄。宪法规定行使选举权的法定年龄为年满18周岁。其计算方法是:从出生之日起到投票选举之日止,也就是选举委员会确定的选举日这一天年满18周岁。如用农历计算出生日期的,应将出生日期换算成公历。
    12.如何保障流动人口的选举权?
    依照宪法和法律的有关规定,选举机构要采取多种有效措施为流动人口参选创造便利条件,各地可以适当放宽流动人口在现居住地参选的条件,切实保障流动人口的选举权和被选举权。流动人口原则上是在户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住,有条件的可以回原选区参加选举,凡不能回原选区参加选举的,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。选民实际上已经迁居外地、但是没有转出户口的,在取得原选区选民资格证明后,可以在现居住地的选区参加选举。现居住地的选举机构可以主动联系户口所在地选举机构,确认流动人口的选民资格;对于已在现居住地参加过上一届选举的选民,经核对资格后,可以不用再开具选民资格证明,继续在现居住地参加选举。
    13、选民登记的对象是怎样规定的?
    按照法律规定,具备下列条件的公民在这次我区区乡(镇)两级人大换届选举中予以登记:
    (一)持有我区正式户口,到投票选举日(2016年12月15日)年满18周岁(即1998年12月15日〈农历戊寅年十月廿七〉前,含12月15日出生的),现户籍在我区或工作单位在我区各县(市、区),未被依法剥夺政治权利、未被依法停止行使选举权利、未被依法确认不能行使选举权利的公民。
    (二)户籍不在我区、现居住或工作在我区一年以上的,本人要求参加我区两级人大代表选举并能提供户籍所在地出具的选民资格证明和本人身份证的公民。
    (三)原籍在我区或出国前在我区居住的旅居国外的中华人民共和国公民,选举期间在本地的,可凭有关证明(护照等),参加原籍、出国前的居住地选区的选民登记。香港特别行政区、澳门特别行政区居民选举期间在我区的,不参加选民登记。
    (四)在我区工作、居住或探亲的台湾同胞,在区、乡两级人大代表选举期间,可以持有关身份证明(居住证、同胞证),在其现工作单位所在地或居住地的选区进行选民登记。
    14、选民名单应在选举日的多少天以前公布?
    选民登记和选民名单核对工作结束后,由选举委员会在投票选举日的二十日以前公布选民名单,公布投票选举日期和地点。
    15.什么是直接选举和间接选举并用原则?
    直接选举是指选民不通过任何中间人或中间组织而直接对被选举人进行选举的制度。间接选举是指选民首先选举选举人或选举团或其他代表机关,再由选举人或选举团或其他代表机关代表自己对被选举人进行选举的制度。
    16.什么是差额选举原则?
    等额选举是指选举中应选出的代表数同提出的候选人数额相等,差额选举是指选举中候选人数多于应选出的代表名额。相对于等额选举,差额选举可以使选民和代表有更多的选择余地,切实提高选举的民主化程度,从而更利于选出人民群众满意的代表。
    17.什么是无记名投票原则?
    无记名投票原则是指投票人在投票时,在选票上不注明自己的姓名,而且可以在秘密写票处秘密填写选票,投票人只填写自己同意或者不同意的候选人的姓名,选票填写以后,自己亲自投进票箱的一种投票方式。
    18.我区代表整体结构是什么?
    人大代表要具有广泛性和代表性。工人、农民和专业技术人员在区级人大代表候选人中占47%左右,以保证基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例有所上升。在提高工人、农民和专业技术人员代表比例的同时,不得降低对代表素质和代表履职能力的要求,尤其是要增加财经、法律专业人员。妇女在区、乡(镇)两级人大代表候选人中所占比例均不低于26%,以保证妇女代表的比例有所提高。从严掌握党政干部担任人大代表的比例。统筹兼顾企业负责人担任人大代表,企业负责人在区、乡(镇)两级人大代表候选人中所占比例均控制在10%左右。党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员的代表名额。在区、乡(镇)两级人大代表候选人中非中共党员均占35%左右、由本届人大代表继续提名的均占1/3左右。同级的人大代表与党代表、政协委员原则上不交叉任职。上下级人大代表除工作需要,原则上不交叉任职。
    19.怎样公布选民名单和发放选民证?
    选举法规定:“选民名单应在选举日的二十日以前公布,实行凭选民证参加投票选举的,并应当发给选民证。”实际工作中,有的地方选举委员会规定,凭身份证领取选票的,在公布选民名单时,可以不必发给选民证。我区各选区的选民榜统一在2016年11月25日公布。
    各地要严格按照法律规定的时间公布选民名单,选民名单公布后,要及时组织选民阅看、核对,如发现有错登、漏登、重登的,要及时纠正再次公布;在选举日前要对选民名单进行一次清理,如有迁出、迁入、死亡的,应予补登或除名;如因特殊原因选举日推迟时,要根据推迟时间补登年满18周岁的选民。我区各选区的选民补正榜统一在2016年12月12日公布。
    20.如何提名产生人大代表候选人?
    根据选举法规定,我国采取直接选举方式选举人大代表的,应按选区提名产生代表候选人。选举法第二十九条规定,各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民10人以上联名,也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍自己所推荐的代表候选人情况,如候选人的个人经历、工作表现及议政能力等。代表候选人经选举委员会汇总后交各该选区选民讨论、协商,根据较多数选民意见确定正式代表候选人名单,必要时可以通过预选确定正式代表候选人名单。
    21.接受推荐的代表候选人,应当怎么做?
    接受推荐的代表候选人,应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。包括国籍,是否拥有国(境)外永久居留权、长期居留许可,是否在其他地方已担任人大代表职务等。对代表候选人提供的个人情况,选举委员会有责任进行了解核实。对候选人提供的基本情况不实的,选举委员会应向选民通报。
    22.介绍代表候选人有哪些形式?
    介绍代表候选人有三种形式,(1)由推荐人推荐时向选举委员会介绍代表候选人的情况,所提候选人列入初步候选人名单后,在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。(2)选举委员会向选民介绍代表候选人的情况。(3)选举委员会组织代表候选人与选民见面。
    23.介绍代表候选人应当注意哪些方面?
    为了使选民对各方面推荐的代表候选人有更多的了解,更好地进行比较、选择,好中选优,选出满意的人选,按照法律的有关规定,宣传介绍代表候选人应当注意:一是必须如实宣传介绍,要以事实为依据,反对弄虚作假,使选民对代表候选人真正做到知名、知人、知情。二是介绍内容要充实,使选民了解到真实情况。三是要严格执行介绍主体的规定,在选举委员会的统一组织下进行,不允许代表候选人单独开展自我宣传介绍等竞选活动。
    24.代表候选人与选民见面时应当介绍哪些内容?
    选举法规定,选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。选举委员会在组织代表候选人与选民见面前,代表候选人要做好充分准备工作,介绍情况要详细,包括本人的工作情况、文化程度、工作能力、议政能力、以及当选后的打算等。
    25、怎样确定选举日?
    选举日就是由选民投票直接选举人大代表的日期,也是进行选民登记时依法确定选举年龄的截止日期。选举日的确定应根据换届选举工作的进展统筹安排,按照选举法的规定,选民名单应在选举日的20日以前公布,初步代表候选人名单应在选举日的15日以前公布,正式代表候选人名单应在选举日的7日以前公布。确定选举日,还应考虑方便选民参加投票选举活动,尽量避开农忙季节,选择生产间隙为宜。选举日一经确定,各选区必须遵守,并将选举日、投票站点等向选民公布。我区选举日为2016年12月15日。
    26.直接选举中选民投票的场所有哪几种?
    根据选举法的规定,直接选举中选民投票的场所有三种:即设立投票站、召开选举大会和设立流动票箱,其中设立投票站是最主要的形式,流动票箱是辅助形式。
    27.选民投票选举时应注意什么问题?
    选民在直接选举人大代表投票时应当注意:(1)投票人在进入投票站或者选举大会会场后,要听取工作人员宣讲投票注意事项,遵守投票纪律。(2)在领到选票时,要检查选票是否清楚,是否加盖印章,如果不清楚或未盖印章,应及时报告更换选票。(3)在书写选票前,要弄清楚应选名额;要按规定办法写票、投票;书写选票要清楚,注意不要超过应选名额或者书写不清。(4)选民写票时,不应有不规范的写票行为,如进入写票处观看其他选民书写选票,或者随便替其他选民书写选票等。
    28.投票人在填写选票时可以作出什么选择?
    投票人在拿到选票后,根据应选名额,在完全自愿的原则下,选择决定应选人。根据选举法的规定,投票人在填写选票时,可作出四种选择:选举人对于代表候选人可投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。
    29.选举中如何正确地画票?
    投票人要按规定的画票符号画票,如赞成票,在赞成人姓名旁的方格内画“○”;反对票,在其姓名旁的方格内画“×”;弃权票,即对选票中所列代表候选人名单旁的方格内不作任何标记,既不表示赞成,也不表示反对。对于选票上的代表候选人,选民可以按应选名额全部赞成,或者部分赞成;也可以部分反对,或者全部反对。凡对选票上的全部或者部分候选人名单画“×”者(应超出差额数),可另选其他选民。对另选的其他选民,须按规定将其姓名写在选票的空格内,并在其姓名旁的方格内画“○”。对不投票的行为,法律没有明确限制,任何人不得强迫选民投票或者追究弃权者,但可以教育选民珍惜自己的民主权利。
    30.如何确认代表候选人当选?
    根据选举法规定,在直接选举中,代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选。一是获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。如果过半数选票的人票数相等不能确定当选人时,就票数相等的人再次投票,以得票多的当选。二是如遇有获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时,不足的名额另行选举。既包括应选代表名额没有选满,也包括一个代表名额没有选出的情况;所有的候选人所得选票均未超过半数时,也要进行另行选举。
    31.什么是代表资格审查?
    当选代表后,其资格并不自然生效,在代表大会召开前,还要进行代表资格审查,确保代表的选举符合法律规定。代表资格审查是指对选举产生的代表人选是否符合法律规定的审查。如果确认代表资格有效,则应予以公布,并发给代表证书。
    32.代表资格审查的内容是什么?
    代表资格审查,主要是审查选举中各个环节是否符合法律的规定,对候选人提名、正式候选人的确定是否采用了差额选举的办法,当选代表是否获得法定的当选票数,是否由得票多的当选,一个选区选出的代表是否超过了规定的应选代表名额,是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为等进行审查。对符合法律规定的,确认代表当选资格有效;不符合法律规定的,代表当选资格无效。
    33.人大代表有哪些权利?
    人大代表享有下列权利:第一,出席本级人民代表大会会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见;第二,依法联合提出议案、质询案、罢免案等;第三,提出对各方面工作的建议、批评和意见;第四,参加本级人民代表大会的各项选举;第五,参加本级人民代表大会的各项表决;第六,获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障;第七,法律规定的其他权利。
    34.人大代表有哪些义务?
    人大代表应当履行下列义务:第一,模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;第二,按时出席本级人民代表大会会议,认真审议各项议案、报告和其他议题,发表意见,做好会议期间的各项工作;第三,积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;第四,加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力;第五,与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务;第六,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责;第七,法律规定的其他义务。  
    35.人大代表的权利和义务有何特点?
    人大代表是国家权力机关组成人员,代表职务是一种国家职务,代表国家行使职权,执行职务。代表的权利和义务是对代表的一种约束性要求,所以,当人大代表必须认真履行职责,不能无所作为,其特点:一是代表的权利以其代表身份为前提;二是法律规定代表的权利,是为了代表有效行使职权,执行公务;三是代表权利的具体内容是由法律明文规定,并且代表权利的行使是由国家法律加以保障的。
    36.代表对各项报告和议案进行审议的作用是什么?
    一是通过审议发现新的意见、建议,为修改完善有关报告和议案提供智力支持。二是通过审议形成集体意见,为表决提供基础。三是反映、表达人民群众的意见和诉求,反映社情民意,也帮助社会了解、认识报告和议案提供引导。四是展示代表对报告、议案的整体态度,是赞同拥护还是反对弃权,为大会主席团决定是否提请表决提供依据。
    37.代表如何行使好审议权?
    第一,有关机关和部门应充分尊重,高度重视、认真对待人大代表的审议意见,而不应消极、搪塞。对人大代表的审议意见,在修改完善有关报告、议案时认真研究吸收,代表提出改进工作的具体意见,有关机关和组织要积极研究落实。第二,人大代表应树立权力主体的观念,以高度的法律责任感,切实有效地行使审议权。人大代表的审议,绝不是一种普通的言论表达行为,要在充分调查研究的基础上,以对人民负责的态度,对议题发表审议意见。第三,要遵守议事规则,人大代表行使审议权,应当遵守议事程序,要围绕会议议题,实事求是,敢于发表意见,同时要符合发言时间、次数的规定。
    38.代表如何行使表决权?
    第一,要积极参加会议。通过法律、决定、决议等,进行选举,一律实行全体代表的过半数通过。所以,代表不出席会议、弃权、不按表决器等,实际后果都影响到表决结果。第二,要在充分反映选民或者选举单位意见的基础上,胸怀全局,从全体人民利益出发考虑、处理问题。第三,表决权应由本人亲自行使。人大代表因故不能出席会议参加表决,表决权不能委托其他代表行使。
    39.代表如何与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务?
    人大代表是由原选区选民或者原选举单位选举产生的,因此,要与人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求。一是人大代表并不以担任人大代表为专门的职业,代表不脱离生产和工作,也不因为担任人大代表从国家领取薪酬,各级人大代表都有自己的本职工作,与人民群众保持密切联系有便利的条件。二是代表通过各种形式积极主动地同原选区选民或者原选举单位保持密切联系,可以通过走访或者召开有关人员参加的座谈会,接待人民群众来信来访等,了解民情。三是代表要自觉接受原选区选民或者原选举单位的监督,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,并以多种形式向原选区选民或者原选举单位报告履职情况,接受监督。
    40.监督人大代表有哪些内容?
    一是代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见;二是代表应当回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问;三是由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。代表的各项法定职权的行使情况和各项义务的履行情况,都是选民和选举单位监督的内容。看代表是否模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密;是否在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;是否与原选举单位或选民保持密切联系,听取和反映人民群众的意见和要求,回答他们的询问,努力为人民服务;是否忠实履行代表职责,认真负责地行使代表权利。